本報告為上海市財政局、上海市國家稅務(wù)局、上海地方稅務(wù)局根據《上海市政府信息公開(kāi)規定》要求編制的2006年度政府信息公開(kāi)年度報告。全文由概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請公開(kāi)政府信息情況，咨詢(xún)情況，復議、訴訟和申訴情況（公民、法人和其他組織就政府信息公開(kāi)提出復議、訴訟和申訴情況），工作人員和收支情況，主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，附表等八部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2006年1月1日起，至2006年12月31日止。本報告的電子版可在“上海財稅”網(wǎng)站下載。如對本報告有任何疑問(wèn)，請與上海市財政局、上海市國家稅務(wù)局、上海地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室聯(lián)系（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉66047分機或66048分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn ）。
　　一、概述
　　2006年，我局的政府信息公開(kāi)工作穩步推進(jìn)、有序發(fā)展。在集中梳理信息、構建基礎工作框架的基礎上，2006年，我局以深化政府信息公開(kāi)內容、規范政府信息公開(kāi)工作流程、強化政府信息公開(kāi)保障措施為工作重點(diǎn)，從辦公自動(dòng)化系統相關(guān)應用模塊的完善入手，逐步推進(jìn)公文類(lèi)信息的屬性界定和依申請處理流程的規范化，政府信息公開(kāi)工作在深度、廣度和推進(jìn)力度上都有新的進(jìn)展。2006年主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：
　　（一）深化政府信息公開(kāi)內容、拓展政府信息公開(kāi)形式和便民服務(wù)措施
　　1．實(shí)施《上海市政府機關(guān)公文類(lèi)信息公開(kāi)審核辦法》，實(shí)行公文類(lèi)信息在產(chǎn)生過(guò)程中即明確其主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)和免予公開(kāi)的三種公開(kāi)屬性，并做好分類(lèi)登記。我局的辦公自動(dòng)化系統已實(shí)現發(fā)文辦理的全程信息化，使屬于主動(dòng)公開(kāi)的公文類(lèi)信息及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站等媒體發(fā)布，大大提高了信息的公開(kāi)效率。
　　2．對公眾關(guān)注度高、公益性強、涉及面廣的重要政策、重大事項開(kāi)辟專(zhuān)欄，編寫(xiě)解讀材料。2006年，針對年所得12萬(wàn)以上個(gè)人所得稅自行納稅申報、政府收支分類(lèi)改革、出口退稅等重大事項開(kāi)辟了網(wǎng)站專(zhuān)欄，提供文件分類(lèi)匯編、最新文件、文件快速檢索、問(wèn)題解答、表格下載和便民查詢(xún)等服務(wù)。
　　3．進(jìn)一步利用多元化手段拓展信息公開(kāi)形式，提升政府信息查閱、服務(wù)水平。2006年，我局12366上海財稅咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)正式開(kāi)通，為公眾準確理解有關(guān)政府信息提供了最便捷的途徑。此外，還通過(guò)“上海財稅”網(wǎng)站“網(wǎng)上提問(wèn)”回復選登、財稅常見(jiàn)問(wèn)題解答、便民服務(wù)信息等欄目，為公眾全方位解讀財稅政策，打開(kāi)了多渠道的方便之門(mén)。新的展現方式與傳統的平面媒體有機結合，形成多元化的政府信息發(fā)布體系。
　　（二）完善應用系統、規范政府信息公開(kāi)工作流程
　　1．進(jìn)一步完善辦公自動(dòng)化系統，實(shí)現工作質(zhì)量全面提升。2006年度我局對辦公自動(dòng)化系統中的發(fā)文模塊、主動(dòng)公開(kāi)模塊、依申請處理模塊都進(jìn)行了修改和完善。除了優(yōu)化處理流程，增加統計、查詢(xún)、預警等功能外，最重大的改進(jìn)是在發(fā)文起草過(guò)程中即要求明確信息屬性。對于屬性界定為依申請公開(kāi)或免予公開(kāi)的發(fā)文，要求對界定作更明確、詳細的說(shuō)明，以嚴格控制界定的規范性。
　　2．根據市政府的有關(guān)要求，完成內部申請處理系統與本市政務(wù)外網(wǎng)協(xié)同辦事平臺的接入，實(shí)現政府信息公開(kāi)申請處理狀態(tài)的實(shí)時(shí)查詢(xún)和監督，更好地體現依申請公開(kāi)的互動(dòng)性。
　　(三)強化保障措施、推動(dòng)工作質(zhì)量全面提升
　　1．開(kāi)展對政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)的實(shí)務(wù)指導，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。日常工作中，通過(guò)發(fā)放操作手冊和提供個(gè)別指導的方式，加強對整個(gè)系統的政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)指導，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作的開(kāi)展。本年度，市局組織所有機關(guān)處室和基層分局的政府信息公開(kāi)工作人員開(kāi)展了一次業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步強調政府信息公開(kāi)的意義，明確公開(kāi)的內容范圍、形式和時(shí)間等重要事項，理順信息公開(kāi)集中受理窗口與信息公開(kāi)義務(wù)主體之間的關(guān)系。
　　2．完善政府信息公開(kāi)保密審查制度。為保障政府信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展，在保障社會(huì )公眾知情權的同時(shí)，避免泄漏國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等應當免予公開(kāi)的政府信息，我局制定并執行了政府信息公開(kāi)保密審查制度，明確政府信息公開(kāi)保密審查工作程序和職責部門(mén)。
　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況
　　(一)公開(kāi)內容
　　我局2006年全年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息695條，其中，機構設置類(lèi)信息55條，占總信息量的7.91%；政策法規類(lèi)信息365條，占總信息量的52.52%；業(yè)務(wù)類(lèi)信息252條，占總信息量的36.26%；另有3.31%的其他類(lèi)信息。此外，還對399條信息進(jìn)行了及時(shí)的變更、下網(wǎng)等維護。
　　主動(dòng)公開(kāi)的政府信息中，與公眾密切相關(guān)的重大事項方面的信息有3條，其中涉及教育、社會(huì )保障的政府信息有2條，涉及土地使用相關(guān)規定的政府信息有1條。
　　本年度主動(dòng)公開(kāi)的公共資金使用和監督方面的政府信息有11條，其中涉及政府采購項目的目錄、采購限額標準及其監督事宜的政府信息有6條，涉及政府財政預算、決算和實(shí)際支出以及審計情況的政府信息有5條。
　　本年度主動(dòng)公開(kāi)的政府機構和人事方面的政府信息有56條，其中公務(wù)員招考信息1條，市局機構設置信息3條，各分局機構設置類(lèi)信息52條。
　　為方便社會(huì )公眾，本年度我局還提供服務(wù)類(lèi)信息206條，主要涉及上級主管部門(mén)頒布的政策法規。
　　（二）公開(kāi)形式
　　為方便公眾獲取信息，我局采用多種渠道及時(shí)發(fā)布政府信息。
　　一是通過(guò)“上海財稅”網(wǎng)站公開(kāi)我局所有的主動(dòng)公開(kāi)政府信息。我局2006年度政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量為603,655次。從點(diǎn)擊率排序來(lái)看，公眾關(guān)注最多的前五個(gè)政府信息公開(kāi)欄目依次是：下屬機構政府信息公開(kāi)、《目錄》新增信息指引、《主動(dòng)公開(kāi)目錄》、《政府信息公開(kāi)指南》和信息目錄檢索。
　　二是依托本市有關(guān)部門(mén)的對外窗口公開(kāi)我局的政府信息。如向市檔案館提供紙質(zhì)和電子的政府信息，通過(guò)市檔案館的官方網(wǎng)站“檔案信息網(wǎng)”以及外灘政府公開(kāi)信息查閱服務(wù)中心，提供政府信息的查閱。2006年我局所有主動(dòng)公開(kāi)政府信息共695條全部以全文電子化提供市檔案局，以紙質(zhì)形式提供的主動(dòng)公開(kāi)政府信息有639條，占總數的91.94%。此外，部分主要政府信息通過(guò)“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向公眾公開(kāi)。
　　三是通過(guò)政府信息專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、財稅咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)、電子信箱、傳真和信函等方式，受理公眾對我局政府信息的咨詢(xún)和申請公開(kāi)事宜。同時(shí)，為方便公眾查閱，我局在肇嘉浜路800號設置了政府信息查閱點(diǎn)，為公眾提供信息查閱和索取服務(wù)。
　　四是部分與公眾利益密切相關(guān)的政府信息，除了通過(guò)上述幾種方式及時(shí)公布，我局還利用各區縣辦稅服務(wù)大廳的公告欄、電子觸摸屏、便民手冊等方式進(jìn)行宣傳。
　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況
　　（一）申請情況
　　2006年，我局共受理信息公開(kāi)申請74件，其中以電子郵件形式提出的信息公開(kāi)請求8件，通過(guò)網(wǎng)上提交申請表方式提出的信息公開(kāi)請求57件，其他方式提出的信息公開(kāi)請求9件。
　　從申請的信息內容來(lái)看，本年度公眾提出的政府信息公開(kāi)請求，大部分涉及特定主體的納稅情況、我市財政預算和稅收收入的詳細信息，以及財稅政策法規等。
　　（二）申請處理情況
　　上年度提出、在本年度內處理完成的信息公開(kāi)請求2件；本年度提出、本年度已處理的信息公開(kāi)請求71件；本年度未處理完成的信息公開(kāi)請求3件。
　　本年度受理并答復的71件申請中，同意公開(kāi)的33件，占已答復總數的46.48%，主要涉及財稅法規和申請人自身的信息；否決公開(kāi)的38件，占已答復總數的53.52%，其中：
　　屬免予公開(kāi)的2件，占否決公開(kāi)總數的5.26%；申請人所申請的信息均涉及國家秘密；
　　申請人所申請信息不存在的6件，占否決公開(kāi)總數的15.79%；
　　申請信息屬非本部門(mén)掌握的6件，占否決公開(kāi)總數的15.79%；
　　申請內容不明確的11件，占否決公開(kāi)總數的28.95％；主要是由于根據申請信息無(wú)法確認申請人身份、無(wú)法確認申請人有效聯(lián)系方式或無(wú)法確定申請人申請的具體政府信息等；
　　以“其它原因”為由否決公開(kāi)的13件，占否決公開(kāi)總數的34.21％，主要是因為申請人撤銷(xiāo)申請、所申請的信息非政府信息等原因。
　　四、咨詢(xún)情況
　　我局2006年度共接受公眾咨詢(xún)769,582次，其中政府信息公開(kāi)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)接聽(tīng)280次，當面咨詢(xún)接待32次，財稅咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)接聽(tīng)740,245次（其中人工服務(wù)280,797次，自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)459,448次），其他咨詢(xún)服務(wù)29,025次（其中網(wǎng)上提問(wèn)19,631次，電子郵件咨詢(xún)158次，留言咨詢(xún)2,751，網(wǎng)上人工在線(xiàn)咨詢(xún)服務(wù)6,485次）。
　　2006年1月1日我局12366咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)正式開(kāi)通，為公眾信息咨詢(xún)提供了新的便民途徑。大量關(guān)于政府信息的咨詢(xún)都通過(guò)12366咨詢(xún)熱線(xiàn)得以迅速解決。目前，“上海財稅”網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)、咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)有機結合、各司其職，多方位、多元化地為公眾提供政府信息公開(kāi)服務(wù)。
　　五、復議、訴訟和申訴情況
　　我局2006年度發(fā)生1例針對本部門(mén)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政復議，經(jīng)審查確認無(wú)違法和瑕疵情形；未發(fā)生針對本部門(mén)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的行政訴訟和行政申訴。
　　六、工作人員和收支情況
　　（一）工作人員情況
　　在人員配置上，我局配備了18名專(zhuān)職人員組成常設政府信息公開(kāi)辦公室，其中2人專(zhuān)門(mén)負責處理政府信息公開(kāi)事務(wù)。
　　（二）政府信息公開(kāi)事務(wù)的財政預算與實(shí)際支出情況
　　政府信息公開(kāi)屬我局辦公室的業(yè)務(wù)范圍。因此，我局政府信息公開(kāi)事務(wù)的財政預算與實(shí)際支出并入市局辦公室的預算與支出。
　　（三）與訴訟（行政復議、行政申訴）有關(guān)的費用支出
　　無(wú)該項費用支出。
　　（四）對公民、法人和其他組織的收費情況
　　鑒于目前申請事項有限，并從減輕申請人負擔考慮，我局尚未收取任何相關(guān)費用。
　　七、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施
　　目前，我局政府信息公開(kāi)工作在編制依申請公開(kāi)目錄、深化公開(kāi)內容、加強培訓和宣傳等方面存在不足。考慮從以下三個(gè)方面作進(jìn)一步的改進(jìn)：
　　（一）研究編制依申請公開(kāi)目錄
　　依申請公開(kāi)的政府信息目錄編制應該作為日常工作的一個(gè)重點(diǎn)持續開(kāi)展，由于業(yè)務(wù)的復雜性和經(jīng)驗的欠缺，我局未能編制依申請公開(kāi)目錄。下一年度將克服各種困難，盡快研究編制依申請公開(kāi)目錄。
　　（二）深化政府信息公開(kāi)內容
　　進(jìn)一步深化政府信息公開(kāi)的內容，以社會(huì )關(guān)注度高、公共利益大的政府信息作為重點(diǎn)，研究推進(jìn)政府信息依法、規范公開(kāi)的有效措施。
　　（三）加強培訓和宣傳工作
　　繼續加強條線(xiàn)指導，確保口徑一致、行為規范，推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作向基層延伸；加強對領(lǐng)導干部和政府信息公開(kāi)業(yè)務(wù)人員的培訓，提升公開(kāi)意識；通過(guò)各種宣傳形式，保障社會(huì )公眾行使知情權，切實(shí)擴大受眾面。
　　八、附表
　　（一）說(shuō)明
　　所有附表的數據都僅反映2006年度的情況，數據統計包括市局及下屬各財稅分局、各區縣稅務(wù)局。
　　（二）附表
　　附表一：主動(dòng)公開(kāi)情況統計

　　附表二：依申請公開(kāi)情況統計

　　附表三：咨詢(xún)情況統計

　　附表四：申訴情況統計表

　　附表五：政府支出與收費情況統計