引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局編制。全文包括概述，主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況，依申請公開(kāi)政府信息情況，政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議、行政訴訟和申訴舉報等情況，咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表、示意圖等。本年度報告的電子版可以在本局政府網(wǎng)站（www.tax.sh.gov.cn）上下載。本年度報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日起至12月31日止。如對本年度報告有任何疑問(wèn)，請聯(lián)系上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2013年，本市各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實(shí)上級部門(mén)關(guān)于政府信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)的各項要求，以提高行政透明度為宗旨，以深化主動(dòng)公開(kāi)內容、優(yōu)化依申請公開(kāi)服務(wù)為主線(xiàn)，不斷加大公開(kāi)力度，細化公開(kāi)內容，拓展公開(kāi)渠道，積極構建與稅收征管改革相適應、與權力運行監督相結合、與公眾信息需求相呼應的公開(kāi)工作新格局，取得了一定成效。

　　（一）深化內容，加大力度，做“全”主動(dòng)公開(kāi)。一是推動(dòng)稅收政策公開(kāi)，配合稅制改革持續做好“營(yíng)改增”政策公開(kāi)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展大局積極公開(kāi)“中國（上海）自由貿易試驗區”以及上海“兩個(gè)中心”建設相關(guān)稅收政策，全面公開(kāi)小微企業(yè)所得稅減免等稅收優(yōu)惠政策，深入公開(kāi)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)等民生政策。二是實(shí)施辦稅事項公開(kāi)，明確辦稅依據、流程和所需材料，承諾辦理時(shí)限，加強辦稅公開(kāi)的規范化、標準化建設。三是深化政務(wù)信息公開(kāi)，提供電子發(fā)票、個(gè)人房產(chǎn)稅繳稅記錄、企業(yè)基本信息、一般納稅人資格等事項查詢(xún)，充分發(fā)揮稅務(wù)信息服務(wù)社會(huì )、服務(wù)公眾的作用。四是推進(jìn)權力透明運行，修訂完善稅務(wù)行政處罰裁量權實(shí)施辦法，全面規范行政處罰行為，在征管分局網(wǎng)站開(kāi)通述職述廉平臺，接受納稅人評議和監督，取得了良好效果。

　　（二）規范辦理，提升服務(wù)，做“優(yōu)”依申請公開(kāi)。一是健全依申請受理機制，著(zhù)力加強當面、網(wǎng)絡(luò )、信函、傳真、電子郵件等多種受理渠道建設，確保各渠道暢通。二是加強依申請公開(kāi)會(huì )商，在政府信息公開(kāi)申請的辦理中，注重開(kāi)展內部業(yè)務(wù)部門(mén)、上下級單位以及其他部門(mén)的會(huì )商協(xié)作，確保答復規范準確。三是規范依申請公開(kāi)答復，依法依規對答復意見(jiàn)及擬公開(kāi)信息進(jìn)行審查，規范出具答復文書(shū)，認真履行答復復核和簽發(fā)審批流程，注重答復的公開(kāi)導向和便民服務(wù)。四是優(yōu)化依申請公開(kāi)服務(wù)，實(shí)行服務(wù)環(huán)節前置，指導申請人準確填寫(xiě)申請表，提供依申請咨詢(xún)和指引服務(wù)，開(kāi)通網(wǎng)上查看答復功能，方便申請人關(guān)注辦理進(jìn)度、及時(shí)獲取答復，不斷提高申請人的滿(mǎn)意度。

　　（三）鞏固完善，拓展創(chuàng )新，做“精”公開(kāi)渠道。一是依托稅務(wù)網(wǎng)站提供看得見(jiàn)的信息公開(kāi)，2013年上海稅務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行了全面改版，凸顯了信息公開(kāi)的全面性、納稅服務(wù)的便捷性、稅收宣傳的實(shí)效性和公眾參與的互動(dòng)性。二是立足辦稅服務(wù)廳開(kāi)展面對面的信息公開(kāi)，在辦稅服務(wù)廳設立咨詢(xún)窗口，隨時(shí)解答納稅人咨詢(xún)，提供面對面的公開(kāi)服務(wù)。三是借助12366熱線(xiàn)實(shí)施聽(tīng)得見(jiàn)的信息公開(kāi)，發(fā)揮12366服務(wù)熱線(xiàn)的品牌作用，全面回復公眾涉稅咨詢(xún)，以即時(shí)溝通、專(zhuān)業(yè)答復打造聽(tīng)得見(jiàn)的信息公開(kāi)。四是運用政務(wù)微博打造互動(dòng)化的信息公開(kāi)，充分發(fā)揮微博高效互動(dòng)、平易親民的優(yōu)勢，積極樹(shù)立品牌形象，提升在線(xiàn)互動(dòng)溝通效率。五是通過(guò)基層渠道構建特色化的信息公開(kāi)，加強基層稅務(wù)干部與納稅人的溝通，通過(guò)各分局稅收專(zhuān)刊、稅企QQ群、稅務(wù)所微信等開(kāi)展有針對性的信息公開(kāi)。

　　（四）完善制度，健全機制，做“實(shí)”公開(kāi)基礎性工作。一是完善基礎工作制度，大力推進(jìn)公文公開(kāi)屬性源頭認定機制建設，不斷強化公文備案、報表報送、情況上報等制度落實(shí)，健全向檔案館、圖書(shū)館移送主動(dòng)公開(kāi)政府信息工作機制。二是落實(shí)保密審查制度，切實(shí)將保密審查與公文辦理程序緊密結合，從源頭上處理好公開(kāi)與保密的關(guān)系。健全信息發(fā)布協(xié)調機制，加強網(wǎng)上發(fā)布信息、依申請公開(kāi)信息的保密審查。三是健全監督檢查機制，制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)本市稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作的通知》，明確公開(kāi)工作的牽頭單位或部門(mén)，注重對工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，著(zhù)力實(shí)施考核評估。四是開(kāi)展信息公開(kāi)培訓，圍繞政府信息公開(kāi)法規、依申請公開(kāi)辦理、復議訴訟風(fēng)險等主題，分層次、分對象開(kāi)展講座培訓，全面提高政府信息公開(kāi)意識和能力。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　截至2013年底，全市稅務(wù)機關(guān)累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息8213條，全文電子化率達100%。2013年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息877條，其中市局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息107條，各分局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息770條。同時(shí)，向公眾提供服務(wù)類(lèi)信息433條。

　　（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　1. 稅收規范性文件。公開(kāi)《上海市稅務(wù)系統行政處罰聽(tīng)證程序暫行辦法》、《零散稅收委托代征稅款及代開(kāi)發(fā)票管理辦法》、《關(guān)于本市啟用新版稅收票證有關(guān)事項的公告》、《關(guān)于上海市電子發(fā)票應用試點(diǎn)若干事項的公告》等規范性文件8件。開(kāi)展規范性文件清理工作，共標注全文廢止或失效的規范性文件95件。

　　2. 稅務(wù)行政審批信息。圍繞行政審批制度改革，認真落實(shí)關(guān)于取消和調整行政審批項目相關(guān)規定，及時(shí)梳理確認了22件行政審批事項，編寫(xiě)了《業(yè)務(wù)手冊》和《辦事指南》，注重推進(jìn)網(wǎng)上行政審批建設，提供行政審批事項辦理狀態(tài)及結果的網(wǎng)上查詢(xún)服務(wù)。

　　3. 稅收政策及辦稅信息。發(fā)布營(yíng)業(yè)稅改征增值稅后續政策、促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠、本市啟用新版稅收票證有關(guān)事項、零散稅收委托代征稅款及代開(kāi)發(fā)票、上海電子發(fā)票應用試點(diǎn)、企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅等政策信息307篇（包括稅務(wù)總局公告等服務(wù)類(lèi)信息200篇）。發(fā)布辦稅指南、便民問(wèn)答、資料下載、公告提示等內容，及時(shí)更新辦稅地圖、辦稅日歷，努力為公眾辦稅提供便利。

　　4. 稅收收入等政務(wù)信息。按季度、分稅種向社會(huì )發(fā)布本市稅收收入情況，每季度公開(kāi)本市出口退稅數據情況。公布年度稅收收入百強企業(yè)名單，增強納稅光榮的社會(huì )意識，在全社會(huì )倡導依法誠信納稅的新風(fēng)尚。在網(wǎng)站制作“涉稅查詢(xún)”專(zhuān)欄，設有個(gè)人房產(chǎn)稅繳稅記錄查詢(xún)、零散稅收委托征管受托方信息查詢(xún)、企業(yè)基本信息查詢(xún)、發(fā)票信息查詢(xún)、企業(yè)納稅信用等級查詢(xún)等17個(gè)查詢(xún)事項，配合上海電子發(fā)票試點(diǎn)，開(kāi)通電子發(fā)票查詢(xún)平臺及APP客戶(hù)端，努力為社會(huì )公眾提供基礎政務(wù)信息服務(wù)。

　　5. 執法告知情況。在稅務(wù)行政執法過(guò)程中，注重加強告知工作，通過(guò)現場(chǎng)告知、文書(shū)送達等形式，主動(dòng)告知執法人員身份、執法權限、依據以及執法對象的權利義務(wù)、救濟渠道等內容，確保行政執法公開(kāi)透明，切實(shí)保護納稅人合法權益。

　　6. 稅務(wù)機構職能情況。全面公開(kāi)機構職能信息及領(lǐng)導干部信息，發(fā)布干部任免信息，發(fā)布下屬事業(yè)單位招聘公告，對擬招錄人員按規定予以公示。及時(shí)發(fā)布公務(wù)員招考面試、考錄體檢通知等。

　　7. 規劃計劃類(lèi)信息。通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布本系統2013年工作要點(diǎn)、進(jìn)一步推進(jìn)本市稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作相關(guān)部署等信息。

　　8. 部門(mén)預決算信息。在上海稅務(wù)網(wǎng)站及時(shí)公布2012年部門(mén)決算、“三公”經(jīng)費決算情況，以及2013年《部門(mén)財務(wù)收支預算總表》、《部門(mén)財政撥款支出預算表》、《部門(mén)預算編制說(shuō)明》以及“三公”經(jīng)費預算情況。

　　9. 政府集中采購情況。在政府采購網(wǎng)以及本局網(wǎng)站上公開(kāi)中標公告、單一來(lái)源采購項目公示等各類(lèi)信息共計38條。

　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　1. 稅務(wù)網(wǎng)站。2013年上海稅務(wù)網(wǎng)站實(shí)施了全新改版，進(jìn)一步凸顯網(wǎng)站作為政府信息公開(kāi)主渠道的功能。網(wǎng)站全面發(fā)布各類(lèi)政府信息，及時(shí)更新稅收政策，針對重大稅收政策制作專(zhuān)欄專(zhuān)頁(yè)。以“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳”為平臺，強化網(wǎng)站的查詢(xún)、辦稅、服務(wù)導向，整合稅企互動(dòng)平臺、網(wǎng)上提問(wèn)、投訴舉報、局長(cháng)信箱、在線(xiàn)訪(fǎng)談等應用，全面深化互動(dòng)交流。通過(guò)無(wú)障礙改造推出“聽(tīng)”網(wǎng)服務(wù)，網(wǎng)頁(yè)正文上方的語(yǔ)音條能自動(dòng)播讀網(wǎng)頁(yè)內容，有效擴大了網(wǎng)站信息公開(kāi)的覆蓋面。2013年，上海稅務(wù)網(wǎng)站共發(fā)布各類(lèi)政府信息864條，政策類(lèi)稿件107篇，通過(guò)稅企互動(dòng)平臺推送信息21萬(wàn)余條，答復網(wǎng)上咨詢(xún)35291件，辦理投訴舉報7403件，回復局長(cháng)信箱郵件535件，開(kāi)展局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)7場(chǎng)。全年累計有4912萬(wàn)人次使用了網(wǎng)站的信息查詢(xún)功能，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量達6828萬(wàn)人次，日均訪(fǎng)問(wèn)量超18萬(wàn)人次。

　　2. 辦稅服務(wù)廳。通過(guò)全市辦稅服務(wù)廳的電子顯示屏、公告欄、稅宣資料架等載體，公開(kāi)稅務(wù)信息、宣傳稅收政策。在辦稅服務(wù)廳設立咨詢(xún)窗口，配備咨詢(xún)人員，隨時(shí)解答納稅人咨詢(xún)。各基層分局充分發(fā)揮優(yōu)勢，提供貼近需求、務(wù)實(shí)高效的咨詢(xún)服務(wù)，如浦東分局的勞模咨詢(xún)室，崇明分局的鄉鎮稅務(wù)咨詢(xún)室，黃浦分局、靜安分局、楊浦分局、松江分局、青浦分局的專(zhuān)家咨詢(xún)室等。全年各基層分局咨詢(xún)窗口共接待7萬(wàn)余人次，辦理有效納稅咨詢(xún)4萬(wàn)余件。

　　3. 12366熱線(xiàn)。按照“市級集中、遠程坐席”模式，充分發(fā)揮12366咨詢(xún)服務(wù)平臺的功能，注重答復的準確度、規范度以及公眾的滿(mǎn)意度。加強各區縣分局12366熱線(xiàn)遠程坐席建設，注重提升遠程坐席話(huà)務(wù)質(zhì)量，提高個(gè)性化咨詢(xún)的處理效率，長(cháng)寧分局、閘北分局、虹口分局推出“12366局長(cháng)在線(xiàn)”活動(dòng)，受到了納稅人的好評。全年12366熱線(xiàn)人工接聽(tīng)答復數達123萬(wàn)人次，辦理上海12345市民熱線(xiàn)轉辦訴求5092件。

　　4. 政務(wù)微博。積極樹(shù)立微博發(fā)布品牌，不斷優(yōu)化發(fā)布內容，打造出“以案說(shuō)法”、“稅收趣聞”、“國際旅行與各國稅收”等多個(gè)熱門(mén)欄目，注重發(fā)揮微博親民互動(dòng)的優(yōu)勢，提升在線(xiàn)互動(dòng)效率。2013年共發(fā)布微博1961篇，被網(wǎng)友@603268次、評論234153次，回復微博互動(dòng)3522件，粉絲總數達21.7萬(wàn)人，“上海稅務(wù)”微博在上海市政府委辦局政務(wù)微博中傳播力月度排名第三，活躍度排名第六，在新浪工商稅務(wù)類(lèi)政務(wù)微博月度排行榜中排名第一，微博平臺建設已顯現成效。

　　5. 短信平臺。運用市局和各基層分局兩級短信平臺，向納稅人全面發(fā)布最新稅收政策，及時(shí)推送辦稅提醒事項。全年共通過(guò)短信平臺發(fā)送各類(lèi)服務(wù)信息158萬(wàn)條。

　　6. 基層稅務(wù)部門(mén)。注重推進(jìn)基層信息公開(kāi)，堅持“每位稅務(wù)干部都是信息公開(kāi)窗口”的原則，加強稅務(wù)所、稅務(wù)干部在日常稅收征管、納稅服務(wù)中與納稅人的溝通，提供點(diǎn)對點(diǎn)的政策宣傳。在稅務(wù)稽查過(guò)程中，堅持開(kāi)展“三告知”工作，注重將納稅輔導與稅務(wù)稽查有機結合，認真解答納稅人疑惑，指導納稅人糾正不規范的涉稅行為，推進(jìn)稅務(wù)稽查公開(kāi)化、透明化。

　　7. 納稅人學(xué)校。充分發(fā)揮基層分局優(yōu)勢，設立“納稅人學(xué)校”，分層次、分行業(yè)、分稅戶(hù)開(kāi)展針對性培訓，實(shí)施點(diǎn)對面的政策輔導，全年開(kāi)課逾1600期、超3000課時(shí)，參與培訓達30萬(wàn)人次。其中，浦東分局的稅法講壇、黃浦分局的周末課堂、松江和崇明分局的網(wǎng)絡(luò )課堂函授課堂、閔行區稅務(wù)局“一課雙堂”模式、嘉定分局、普陀分局以及金山分局的網(wǎng)上納稅人學(xué)校等，均受到了納稅人的好評。

　　8. 公共查閱點(diǎn)。通過(guò)市局公共查閱點(diǎn)接待政府信息查詢(xún)76人次。及時(shí)向市檔案館、市圖書(shū)館等公共場(chǎng)所提供市局所有主動(dòng)公開(kāi)政府信息的紙質(zhì)、電子資料，方便公眾查閱。

　　9. 其他渠道。通過(guò)電視臺、廣播電臺、公交地鐵移動(dòng)視頻、商業(yè)中心戶(hù)外LED屏幕等媒體，滾動(dòng)播出稅收宣傳主題、稅收動(dòng)漫海報、標語(yǔ)口號、公益廣告，借助市級報紙刊發(fā)宣傳月動(dòng)態(tài)新聞。各分局也不斷拓展公開(kāi)渠道，奉賢分局推出“賢城說(shuō)稅”微信平臺，徐匯分局推出“徐匯稅務(wù)”微博，寶山分局通過(guò)區廣播電臺“百姓連線(xiàn)”節目宣傳稅法，嘉定分局開(kāi)通“嘉稅通”手機服務(wù)平臺，普陀分局、楊浦分局、金山分局等分局認真做好稅收專(zhuān)刊，有力地推動(dòng)了稅收信息公開(kāi)。全年共張貼稅收宣傳畫(huà)約5000套，印發(fā)各類(lèi)宣傳資料逾170萬(wàn)份，制作稅收宣傳專(zhuān)題片22件，稅收宣傳光盤(pán)3.2萬(wàn)張，形成了立體化的稅收宣傳格局。

　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況

　　（一）申請情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2013年共受理政府信息公開(kāi)申請286件。其中，市局受理180件，具體包括：當面申請58份，電子郵件申請3份，網(wǎng)上申請108份，信函申請11份。

　　在市局受理的政府信息公開(kāi)申請中，約92%的申請涉及稅收征收管理信息，5%的申請涉及政策法規信息，其余涉及稅收統計、個(gè)人完稅情況、稅務(wù)稽查等信息。

　　（二）申請處理情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2013年共辦理政府信息公開(kāi)申請290件（含2011年受理并按照《條例》、《規定》順延至2012年答復的申請4件），已經(jīng)答復的為286件，其余4件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。其中，市局2013年共辦理政府信息公開(kāi)申請182件（含2011年受理并按照《條例》、《規定》順延至2012年答復的申請2件），已經(jīng)答復178件，其余4件申請按照《條例》和《規定》順延到下年度答復。

　　在市局答復的178件申請中，“同意公開(kāi)”的49件，占已答復總數的27.5%。其他情況129件，其中，“信息不存在”33件，占已答復總數的18.5%；“非本機關(guān)職責權限范圍”21件，占已答復總數的11.8%；“申請內容不明確”53件，占已答復總數的29.8%；“不予公開(kāi)”1件，占已答復總數的0.6% 。“重復申請”2件，占已答復總數的1.1%；“申請人主動(dòng)撤銷(xiāo)”18件，占已答復總數的10.1%；“非《規定》所指政府信息”1件，占已答復總數的0.6%。

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2013年本局按照市物價(jià)局、市財政局《關(guān)于本市行政機關(guān)依申請提供政府公開(kāi)信息收費有關(guān)事項的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計177.60元。對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經(jīng)濟困難的，在核實(shí)相關(guān)材料后認真按《條例》、《規定》減免相關(guān)費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2013年度發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政復議9件，復議結果均為維持政府信息公開(kāi)答復行為；發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政訴訟4件，判決結果均為維持政府信息公開(kāi)答復行為。其中，發(fā)生針對市局政府信息公開(kāi)的行政復議1件，復議結果為維持政府信息公開(kāi)答復行為；發(fā)生針對市局政府信息公開(kāi)的行政訴訟1件，判決結果為維持政府信息公開(kāi)答復行為。

　　五、咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況

　　全市稅務(wù)機關(guān)2013年共接受咨詢(xún)約133.6萬(wàn)人次，其中電話(huà)咨詢(xún)122.7萬(wàn)人次，網(wǎng)上咨詢(xún)3.5萬(wàn)人次，當面咨詢(xún)7.4萬(wàn)人次。全市稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站2013年頁(yè)面點(diǎn)擊率達68566萬(wàn)次，按點(diǎn)擊率排序的信息公開(kāi)欄目依次是：政策法規、涉稅公告、政府采購、機構人事。

　　六、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　2013年本局致力于深化主動(dòng)公開(kāi)內容、規范依申請公開(kāi)服務(wù)、拓展信息公開(kāi)渠道，政府信息公開(kāi)工作取得一定成效，但在公開(kāi)內容的針對性、公開(kāi)渠道的協(xié)同性、依申請公開(kāi)的服務(wù)水平等方面還有待進(jìn)一步提升。2014年本局將以“提高行政透明度、保障公眾知情權、提升政府公信力”為宗旨，繼續深化主動(dòng)公開(kāi)內容，依法推進(jìn)依申請公開(kāi)，鞏固拓展公開(kāi)渠道，充分發(fā)揮政府信息公開(kāi)在服務(wù)稅收征管大局、優(yōu)化納稅服務(wù)、強化權力監督等方面的作用，不斷提高全市稅務(wù)系統政府信息公開(kāi)工作水平。

　　七、說(shuō)明、附表、附圖

　　（一）其他說(shuō)明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2013年度的情況，附表、附圖的數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務(wù)局。

　　（二）附表、附圖

附表一      主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況統計

附表二      申請公開(kāi)政府信息情況統計