2016年2月

　　引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局編制。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、咨詢(xún)處理情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2015年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局政府網(wǎng)站（www.tax.sh.gov.cn）下載。如對本年度報告有疑問(wèn)，請聯(lián)系上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2015年，全市各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實(shí)上級部門(mén)關(guān)于政府信息公開(kāi)的各項要求，以“滿(mǎn)足公眾涉稅信息需求、提高稅務(wù)工作透明度、提升稅務(wù)部門(mén)公信力”為目標，不斷深化主動(dòng)公開(kāi)內容，優(yōu)化依申請公開(kāi)服務(wù)，創(chuàng )新信息公開(kāi)渠道，強化制度機制建設，政府信息公開(kāi)工作平穩有序開(kāi)展。

　　（一）大力深化主動(dòng)公開(kāi)內容，不斷提高稅務(wù)工作透明度。一是強化稅制改革及稅收政策公開(kāi)，圍繞經(jīng)濟發(fā)展熱點(diǎn)、全年政策重點(diǎn)和社會(huì )民生焦點(diǎn)，大力做好稅收政策的普及宣傳。二是推進(jìn)行政權力信息公開(kāi)，建立權力清單制度，組織實(shí)施行政權力清理工作，分批公開(kāi)發(fā)布上海市稅務(wù)行政權力清單事項。三是實(shí)施稅務(wù)數據資源公開(kāi)，增強網(wǎng)站等平臺涉稅查詢(xún)功能，方便公眾快速便捷獲取相關(guān)涉稅信息，努力提高稅務(wù)類(lèi)政府數據資源的社會(huì )效益。

　　（二）持續優(yōu)化依申請公開(kāi)服務(wù)，全力提升申請人滿(mǎn)意度。一是不斷健全依申請受理機制，加強依申請受理渠道建設，確保各渠道暢通、指引明確、受理規范。二是依法規范依申請公開(kāi)答復，嚴格對答復意見(jiàn)及擬公開(kāi)信息進(jìn)行審查，嚴控答復時(shí)限，規范出具答復文書(shū)，注重答復的公開(kāi)導向，確保公開(kāi)原則落到實(shí)處。三是持續優(yōu)化依申請公開(kāi)服務(wù)，注重受理環(huán)節的解釋指引，提供涉稅咨詢(xún)幫助，提升政府信息公開(kāi)電話(huà)服務(wù)質(zhì)效。

　　（三）積極強化公開(kāi)渠道建設，努力構建信息公開(kāi)大格局。一是持續優(yōu)化網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、熱線(xiàn)電話(huà)等傳統渠道建設，提升網(wǎng)站發(fā)布質(zhì)效和欄目更新頻率，開(kāi)展辦稅服務(wù)廳標準化建設，規范12366服務(wù)熱線(xiàn)管理，努力提升公眾滿(mǎn)意度。二是創(chuàng )新微博微信等新媒體應用，推出微信涉稅查詢(xún)，探索微信辦稅服務(wù)新模式。三是打造信息公開(kāi)大格局，加強多個(gè)公開(kāi)平臺的整合聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮多平臺集群效應，增強了信息公開(kāi)實(shí)際效果。

　　（四）認真細化制度機制建設，切實(shí)推進(jìn)基礎工作規范化。一是推進(jìn)工作部署落實(shí)，制發(fā)年度工作要點(diǎn)，有效落實(shí)工作職責；加強機構建設和人員配備，全年開(kāi)展多場(chǎng)常態(tài)化信息公開(kāi)講座培訓。二是完善公開(kāi)工作機制，加強主動(dòng)公開(kāi)目錄建設，規范編制政府信息公開(kāi)指南，落實(shí)信息發(fā)布審核及協(xié)調機制，大力提高公文主動(dòng)公開(kāi)率。三是立足政府信息公開(kāi)探索稅務(wù)基礎工作風(fēng)險點(diǎn)，推進(jìn)信息公開(kāi)與依法行政的良性互動(dòng)，積極規范稅務(wù)基礎工作。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　截至2015年底，全市稅務(wù)機關(guān)累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息12030條，全文電子化率達100%。2015年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息2216條，其中市局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息192條，各分局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息2024條。同時(shí)，向公眾提供服務(wù)類(lèi)信息704條。

　　（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　1. 稅收規范性文件。共發(fā)布12件規范性文件，包括《關(guān)于發(fā)布上海市稅務(wù)行政權力清單（第一批）的公告》、《關(guān)于開(kāi)展出口退（免）稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)工作有關(guān)事項的公告》、《關(guān)于境外旅客購物離境退稅有關(guān)事項的公告》、《關(guān)于調整企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)管理事項的公告》等。開(kāi)展規范性文件清理，其中全文廢止或失效的規范性文件66件，部分條款廢止或失效的規范性文件86件。

　　2. 稅務(wù)行政權力信息。組織實(shí)施行政權力清理工作，分批公開(kāi)發(fā)布上海市稅務(wù)行政權力清單，涉及行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查以及其他權力等權力事項。

　　3.稅務(wù)行政許可信息。出臺《稅務(wù)行政審批申請接收管理暫行辦法》，加強稅務(wù)行政審批事項標準化建設。對行政審批事項進(jìn)行了全面的梳理調整，發(fā)布《上海市稅務(wù)系統行政許可事項公開(kāi)目錄》，明確了8類(lèi)稅務(wù)行政許可事項。

　　4. 稅收政策及辦稅信息。發(fā)布自貿區涉稅服務(wù)創(chuàng )新、固定資產(chǎn)加速折舊、離境退稅、“三證合一”制度改革、稅收服務(wù)大眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策信息391篇（包括稅務(wù)總局公告等服務(wù)類(lèi)信息227篇、與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文79篇）。堅持發(fā)布征期日歷、辦稅地圖、涉稅公告、納稅提示等，做好其他稅收征管服務(wù)措施的公開(kāi)，積極為社會(huì )公眾提供辦稅便利。

　　5. 稅收收入等政務(wù)信息。發(fā)布稅收統計信息，按季度、分稅種公開(kāi)全市稅收收入情況，方便社會(huì )公眾查閱。發(fā)布年度稅收百強名單，提供納稅信用等級A級企業(yè)名單查詢(xún)，樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)、依法納稅的良好典范。切實(shí)開(kāi)展政府數據資源梳理、目錄編制和注冊工作，推進(jìn)稅務(wù)類(lèi)數據資源的開(kāi)放和共享。

　　6. 執法告知情況。認真落實(shí)關(guān)于進(jìn)戶(hù)執法工作的相關(guān)規定，堅持推進(jìn)進(jìn)戶(hù)執法項目公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。在行政執法過(guò)程中，切實(shí)做好行政檢查、行政處罰、行政強制“三告知”工作，積極將政府信息公開(kāi)融入稅務(wù)執法的過(guò)程中。

　　7. 重大稅收違法案件信息。嚴格執行《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，加大重大稅收違法案件曝光力度，堅持按季度公布重大稅收違法案件信息。

　　8. 機構人事及規劃計劃信息。通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)機構職能信息，及領(lǐng)導干部任免、公務(wù)員招考錄用等信息。通過(guò)網(wǎng)站發(fā)布本系統2015年重點(diǎn)工作、2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)等信息。

　　9. 部門(mén)預決算信息。上網(wǎng)公布2014年部門(mén)決算、“三公”經(jīng)費決算情況，以及2015年《部門(mén)財務(wù)收支預算總表》、《部門(mén)財政撥款支出功能分類(lèi)預算表》、《部門(mén)財政撥款基本支出經(jīng)濟分類(lèi)預算表》和“三公”經(jīng)費預算情況。細化公開(kāi)內容，部門(mén)預算和決算在細化公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項級科目的基礎上，一般公共預算基本支出逐步公開(kāi)到經(jīng)濟分類(lèi)款級科目。

　　10.政府集中采購情況。嚴格貫徹政府采購信息公開(kāi)的有關(guān)規定，在政府采購網(wǎng)以及本局網(wǎng)站上公開(kāi)中標公告、單一來(lái)源采購項目公示等各類(lèi)信息共計40條。

　　11.建議提案辦理情況。認真貫徹落實(shí)《上海市國家稅務(wù)局 上海市地方稅務(wù)局辦理市人大代表書(shū)面意見(jiàn)和政協(xié)提案辦法》相關(guān)規定，把對書(shū)面意見(jiàn)和提案的答復納入公文處理系統，切實(shí)按照政府信息公開(kāi)相關(guān)規定，做好公開(kāi)屬性的認定和審核，確保辦理復文與公開(kāi)審查同步開(kāi)展。

　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　1. 稅務(wù)網(wǎng)站。2015年上海稅務(wù)網(wǎng)站全面開(kāi)展網(wǎng)站普查工作，確保網(wǎng)站信息更新率、準確率落實(shí)到位。全面發(fā)布各類(lèi)政府信息，及時(shí)更新稅收政策，同步開(kāi)展政策解讀，積極加大回應力度，圍繞“三證合一、一照一碼登記制度改革”、“深化辦稅一網(wǎng)通、創(chuàng )新服務(wù)自貿區”等開(kāi)展局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談。對接市政府政務(wù)大廳平臺，整合網(wǎng)上辦稅資源，改進(jìn)網(wǎng)上辦稅應用。開(kāi)通上海市個(gè)人納稅信息查詢(xún)系統，推出三證合一登記制度改革專(zhuān)欄、增值稅發(fā)票系統升級版專(zhuān)欄，升級小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、稅收文藝創(chuàng )作等專(zhuān)欄，持續發(fā)布稅務(wù)動(dòng)態(tài)信息。全年上海稅務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)各類(lèi)信息1114條。

　　2. 辦稅服務(wù)廳。認真落實(shí)《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規范》相關(guān)要求，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標準化、規范化建設。綜合運用稅宣資料架、電子顯示屏、多媒體屏、公告欄等多種載體，全方位公開(kāi)稅收政策、辦稅指南等各類(lèi)涉稅信息。

　　3. 12366熱線(xiàn)。12366熱線(xiàn)以滿(mǎn)足納稅人合理需求為出發(fā)點(diǎn)，健全市級集中、遠程坐席一體化咨詢(xún)模式，整合納稅服務(wù)資源，不斷提升納稅人滿(mǎn)意度和稅法遵從度。全年12366熱線(xiàn)服務(wù)總量近260萬(wàn)個(gè)，其中電話(huà)人工服務(wù)數達170余萬(wàn)個(gè)。

　　4. 政務(wù)微博。“上海稅務(wù)”微博緊扣稅收核心，及時(shí)發(fā)布稅收資訊，即時(shí)開(kāi)展納稅輔導。內容上，開(kāi)設了多個(gè)專(zhuān)題專(zhuān)欄，助力稅收政策、征管信息的宣傳推廣；形式上，通過(guò)微直播、熱點(diǎn)問(wèn)答等形式，及時(shí)回應納稅人關(guān)切，提升了公開(kāi)效果和互動(dòng)效率。2015年“上海稅務(wù)”微博共發(fā)布微博1543篇，閱讀量達2000萬(wàn)，被市政府評為“2015年上海十大政務(wù)微博”。

　　5. 政務(wù)微信。“上海稅務(wù)”微信積極改進(jìn)涉稅查詢(xún)應用，注重為納稅人提供便捷的掌上查詢(xún)服務(wù)。創(chuàng )新“互聯(lián)網(wǎng)+”公開(kāi)新模式，推出微信個(gè)人納稅信息查詢(xún)功能，并在上海發(fā)布市政大廳、微信城市服務(wù)平臺上線(xiàn)，推動(dòng)指尖上的公開(kāi)。2015年“上海稅務(wù)”微信共發(fā)布稿件1228篇，閱讀量超過(guò)170萬(wàn)，榮獲“2015上海十大微信公眾號評選”網(wǎng)友票選榜“微信服務(wù)功能十強”。

　　6. 新聞發(fā)布會(huì )。圍繞“境外旅客購物離境退稅政策”、“三證合一、一照一碼”登記制度改革等，認真參加市政府組織召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )、新聞通氣會(huì )，有效地擴大了政策影響力。

　　7. 納稅人學(xué)校。全市稅務(wù)機關(guān)積極推進(jìn)納稅人學(xué)校規范化、標準化、常態(tài)化建設，向納稅人提供針對性培訓，有效地擴大了稅收政策的覆蓋面。全年納稅人學(xué)校參與培訓達20多萬(wàn)人次。

　　8. 短信平臺。運用短信平臺，積極向納稅人推送稅收服務(wù)短信，告知涉稅動(dòng)態(tài)，提示辦稅事項。全年通過(guò)市局短信平臺發(fā)送各類(lèi)涉稅服務(wù)信息31萬(wàn)余條。

　　9. 公共查閱點(diǎn)。通過(guò)市局公共查閱點(diǎn)接待政府信息查詢(xún)62人次。及時(shí)向市檔案館、市圖書(shū)館等公共場(chǎng)所提供市局所有主動(dòng)公開(kāi)政府信息的紙質(zhì)、電子資料，方便公眾查閱。

　　10. 其他渠道。組織開(kāi)展稅收宣傳月活動(dòng)，全方位宣傳稅收政策及服務(wù)舉措。推出小微企業(yè)稅收優(yōu)惠宣傳周活動(dòng)，有效擴大了政策覆蓋面。組織開(kāi)展“青春夢(mèng)想伴稅啟航”講創(chuàng )業(yè)故事、談稅收意識主題活動(dòng)，多角度展示青年創(chuàng )客和稅收之間的故事，增進(jìn)創(chuàng )業(yè)學(xué)子對稅收知識的了解。各分局積極拓展特色宣傳渠道，通過(guò)各分局稅收專(zhuān)刊、辦稅APP移動(dòng)應用、稅宣資料等開(kāi)展政策宣傳。全年印制稅收宣傳資料達100余萬(wàn)冊。

　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況

　　（一）申請情況

　　2015年全市稅務(wù)機關(guān)共受理政府信息公開(kāi)申請235件。其中，市局受理141件，各分局共受理94件。

　　從申請渠道看，當面申請20件，占總數的8.5%；網(wǎng)絡(luò )申請134件，占總數的57.0%；信函申請81件，占總數的34.5%。目前，網(wǎng)絡(luò )申請已成主要形式。

　　政府信息公開(kāi)申請受理情況

 

　　從申請內容來(lái)看，約81%的申請涉及稅務(wù)登記、繳稅信息及發(fā)票信息等稅收征收管理信息，12%的申請涉及稅收政策信息，7%的申請涉及稅收統計及其他信息。

　　（二）申請處理情況

　　2015年全市稅務(wù)機關(guān)共答復政府信息公開(kāi)申請229件，其余6件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答復。其中，市局答復政府信息公開(kāi)申請137件，其余4件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答復；各分局答復政府信息公開(kāi)申請92件，其余2件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答復。

　　在全市稅務(wù)機關(guān)答復的229件申請中，“屬于已主動(dòng)公開(kāi)范圍”67件，占總數的29.3%；“同意公開(kāi)”34件，占總數的14.8%；“不同意公開(kāi)”3件，占總數的1.3%；“不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)”29件，占總數的12.7%；“申請信息不存在”59件，占總數的25.8%；“告知作出更改補充”37件，占總數的16.2%。

政府信息公開(kāi)申請答復情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2015年本局按照市物價(jià)局、市財政局《關(guān)于本市行政機關(guān)依申請提供政府公開(kāi)信息收費有關(guān)事項的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計42.8元。對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經(jīng)濟困難的，在核實(shí)相關(guān)材料后按照《條例》、《規定》減免相關(guān)費用。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2015年未發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政復議；發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政訴訟3件，均未被糾錯。全年無(wú)針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的申訴舉報。

　　五、咨詢(xún)處理等相關(guān)政務(wù)公開(kāi)工作情況

　　2015年全市稅務(wù)機關(guān)共接受咨詢(xún)約267.2萬(wàn)人次，網(wǎng)站訪(fǎng)問(wèn)量達33.4億次，日均訪(fǎng)問(wèn)量超915萬(wàn)次，全年政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄頁(yè)面訪(fǎng)問(wèn)量達43.1萬(wàn)人次。其中按點(diǎn)擊率排序靠前的信息公開(kāi)欄目依次是：政策法規、稅務(wù)動(dòng)態(tài)、涉稅公告。

　　六、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　2015年本局信息公開(kāi)工作雖取得一定成效，但在公開(kāi)服務(wù)措施的優(yōu)化、公開(kāi)方式的創(chuàng )新、信息公開(kāi)大格局的構建等方面還有待進(jìn)一步提升。2016年本局信息公開(kāi)工作將以深化公開(kāi)內容、優(yōu)化公開(kāi)服務(wù)為主線(xiàn)，以構筑信息公開(kāi)大格局為著(zhù)力點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng )新公開(kāi)渠道和公開(kāi)形式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”信息公開(kāi)新模式，加強多個(gè)公開(kāi)平臺的整合聯(lián)動(dòng)，積極提升稅務(wù)工作透明度和稅務(wù)部門(mén)公信力，努力推動(dòng)全市稅務(wù)系統信息公開(kāi)工作再上新臺階。

　　七、說(shuō)明及附表

　　（一）其他說(shuō)明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2015年度的情況，附表的數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區縣稅務(wù)局。

　　（二）附表