引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局編制。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2017年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局政府網(wǎng)站下載。如對本年度報告有疑問(wèn)，請聯(lián)系上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉12083分機，電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2017年，全市各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實(shí)上級部門(mén)關(guān)于政府信息公開(kāi)的部署要求，堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，以保障納稅人和社會(huì )公眾的知情權、參與權和監督權為宗旨，緊緊圍繞稅收中心工作，完善工作機制，強化工作落實(shí)，推進(jìn)渠道建設，加強監督保障，逐步構建政務(wù)公開(kāi)大格局，提升稅務(wù)工作透明度，增強稅務(wù)部門(mén)公信力。

　　（一）聚焦重點(diǎn)服務(wù)大局，加大主動(dòng)公開(kāi)力度。一是聚焦上海自貿試驗區、科創(chuàng )中心、“四個(gè)中心”建設等熱點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“放管服”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“雙創(chuàng )”優(yōu)惠、減稅降負等社會(huì )熱點(diǎn)，持續做好稅收政策的全面公開(kāi)，持續加大服務(wù)舉措的全面公開(kāi)。二是優(yōu)化辦稅指南的公開(kāi)，對辦稅事項的公開(kāi)要素實(shí)現標準化，新增增值稅發(fā)票開(kāi)具操作指南，完善企業(yè)網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)的操作手冊，及時(shí)更新對外服務(wù)窗口信息。三是進(jìn)一步推進(jìn)行政權力公開(kāi)，加強權力事項清單管理，深化行政許可公示制度，開(kāi)展稅務(wù)師事務(wù)所行政登記公示公告。

　　（二）提升標準優(yōu)化服務(wù)，規范依申請公開(kāi)辦理。一是加強依申請公開(kāi)標準化建設，統一取消依申請公開(kāi)收費，調整完善信息公開(kāi)指南，加強公開(kāi)受理點(diǎn)的標準化設置，更新硬件服務(wù)設施。二是倡導公開(kāi)服務(wù)便民化，遵循信息公開(kāi)的便民原則，注重受理環(huán)節的輔導指引，加強與申請人的聯(lián)絡(luò )溝通，答復環(huán)節適當增加便民指引，提供相關(guān)涉稅咨詢(xún)幫助，提升依申請公開(kāi)的服務(wù)質(zhì)效。三是提升申請處理規范化，注重答復的公開(kāi)導向，強化答復的保密審查，加強處理流程控制，統一部分事項的答復模板，確保工作程序合法規范。

　　（三）強化解讀主動(dòng)宣傳，積極回應社會(huì )關(guān)切。一是加大政府解讀力度，針對全市通辦、“雙創(chuàng )”優(yōu)惠、文創(chuàng )企業(yè)優(yōu)惠、有獎發(fā)票開(kāi)設專(zhuān)欄解讀，通過(guò)圖解、漫畫(huà)、H5等豐富解讀形式。二是針對重大事項召開(kāi)新聞通氣會(huì )，全年對降本減負、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、有獎發(fā)票試點(diǎn)、“文創(chuàng )50條”舉辦或參與新聞通氣會(huì )和媒體集體采訪(fǎng)會(huì )，通過(guò)主流媒體開(kāi)展宣傳解讀，擴大政策解讀的知曉度。三是主動(dòng)發(fā)聲回應社會(huì )熱點(diǎn)，針對社會(huì )大眾的關(guān)注焦點(diǎn)，通過(guò)上海稅務(wù)網(wǎng)站、雙微等公開(kāi)渠道，及時(shí)開(kāi)展政策宣傳，針對誤傳誤導信息，主動(dòng)澄清回應關(guān)切，準確引導社會(huì )輿論。

　　（四）健全機制拓展渠道，夯實(shí)信息公開(kāi)基礎。一是強化信息公開(kāi)制度建設，發(fā)布年度工作要點(diǎn)，完善信息公開(kāi)監督保障、信息發(fā)布保密審查和協(xié)調等工作規范，確保信息公開(kāi)工作有序規范開(kāi)展。二是強化公開(kāi)渠道建設，以稅務(wù)網(wǎng)站為公開(kāi)主渠道，通過(guò)微信、微博、辦稅服務(wù)廳和12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)等其他渠道擴大公開(kāi)范圍，提升公開(kāi)質(zhì)效。三是強化公開(kāi)基礎工作，嚴格落實(shí)公文公開(kāi)屬性源頭認定機制，提升公文主動(dòng)公開(kāi)率，動(dòng)態(tài)更新主動(dòng)公開(kāi)目錄，編制年度工作報告等。四是強化信息公開(kāi)培訓，通過(guò)專(zhuān)題培訓和專(zhuān)項輔導相結合，提升全市稅務(wù)系統信息公開(kāi)團隊的業(yè)務(wù)水平，加強對新進(jìn)公務(wù)員的培訓，逐步樹(shù)立公開(kāi)意識。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　截至2017年底，全市稅務(wù)機關(guān)累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息16476條，全文電子化率達100%。2017年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息2346條，其中市局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息149條，各分局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息2197條。同時(shí)，向公眾提供服務(wù)類(lèi)信息419條。

　　（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　1. 稅收規范性文件。共發(fā)布8件規范性文件，包括《關(guān)于本市辦稅事項全市通辦的公告》、《關(guān)于增設境外旅客購物離境退稅代理機構退稅業(yè)務(wù)辦理專(zhuān)用場(chǎng)所的公告》、《關(guān)于推行有獎發(fā)票試點(diǎn)工作的公告》、《關(guān)于發(fā)布<上海市稅務(wù)行政復議和解調解實(shí)施辦法>的公告》等。開(kāi)展規范性文件清理，其中全文廢止或失效的規范性文件42件，部分條款廢止或失效的規范性文件72件，并及時(shí)做好網(wǎng)站相關(guān)文件的有效性標注。

　　2. 稅收政策信息。發(fā)布優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅、“大眾創(chuàng )業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng )新”稅收優(yōu)惠、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資抵扣稅收優(yōu)惠、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠等政策信息285篇（包括稅務(wù)總局公告等服務(wù)類(lèi)信息136篇、與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文52篇）。

　　3. 稅務(wù)行政權力信息。進(jìn)一步完善梳理市級、區級稅務(wù)行政權力清單，嚴格按照清單行使權力，推動(dòng)稅收執法規范運行，落實(shí)行政權責事項動(dòng)態(tài)管理機制。探索稅務(wù)行政執法公示制度，加強事前的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受公眾監督，營(yíng)造優(yōu)良的稅收法治環(huán)境。

　　4. 稅務(wù)信用信息。進(jìn)一步規范行政許可和行政處罰信息公示工作，建立行政許可欄目，優(yōu)化許可信息查詢(xún)，明確行政處罰信息的公示期限和公示標準，嚴格遵照“雙公示”目錄標準格式公示信息，確保行政許可和行政處罰信息的準確性和完整性。發(fā)布年度納稅信用等級A級企業(yè)名單，完善信用信息動(dòng)態(tài)監管機制。

　　5. 稅收征管舉措。深化落實(shí)國稅、地稅征管體制改革任務(wù)，持續推進(jìn)稅務(wù)系統“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，逐步精簡(jiǎn)涉稅資料，制發(fā)全市統一操作手冊，實(shí)現31項辦稅事項的全市通辦。推行辦稅人員實(shí)名辦稅制度，分類(lèi)別采集信息，簡(jiǎn)化實(shí)名辦稅納稅人的資料和流程，加快推進(jìn)辦稅便利化。

　　6. 稅收服務(wù)信息。及時(shí)更新辦稅指南、操作手冊、征期日歷和辦稅地圖，發(fā)布通知公告、提醒提示和便民問(wèn)答等涉稅信息，準確引導納稅人辦稅。對自助辦稅終端取票、發(fā)票郵寄配送、微信實(shí)時(shí)取號、大廳流量查詢(xún)等創(chuàng )新服務(wù)舉措進(jìn)行多渠道宣傳告知，提升辦稅便捷度。

　　7. 稅收數據信息。發(fā)布稅收收入統計信息，按季度、分稅種公開(kāi)全市稅收收入情況。公布年度納稅百強榜單，樹(shù)立依法誠信納稅的典范。逐步擴大稅務(wù)類(lèi)數據資源的開(kāi)放和共享，梳理向社會(huì )開(kāi)放的新增數據資源，優(yōu)化數據資源目錄質(zhì)量。新增行政許可信用信息、有獎發(fā)票實(shí)施范圍等查詢(xún)，方便社會(huì )公眾獲取相關(guān)涉稅信息。

　　8. 部門(mén)預決算及政府采購信息。及時(shí)公布2016年部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費決算情況，2017年部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算情況，以及相關(guān)財政專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)報告等。做好政府采購信息公開(kāi)，在政府采購網(wǎng)以及本局網(wǎng)站上公開(kāi)招標公告、中標公告、成交公告、單一來(lái)源采購項目公示等各類(lèi)信息62條。

　　9. 其他涉稅信息。公開(kāi)機構職能設置和領(lǐng)導信息，公開(kāi)領(lǐng)導干部任免、公務(wù)員招考錄用等人事信息，公開(kāi)本市稅務(wù)系統年度重點(diǎn)工作計劃和總結，政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)等。把人大代表建議和政協(xié)提案答復錄入公文處理系統，及時(shí)確定辦理復文公開(kāi)屬性，同步開(kāi)展辦理復文與公開(kāi)審查。

　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　1. 稅務(wù)網(wǎng)站。持續提升網(wǎng)站用戶(hù)體驗，優(yōu)化互動(dòng)界面，集成用戶(hù)登陸，完善智能搜索，推進(jìn)事項全程網(wǎng)上辦理，為納稅人提供一站式服務(wù)。深入開(kāi)展主題宣傳，圍繞“深化稅收改革 助力企業(yè)發(fā)展”“全面貫徹落實(shí)國務(wù)院六項減稅政策之所得稅”“有獎發(fā)票試點(diǎn)工作”等開(kāi)展局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談，解答公眾疑惑，傾聽(tīng)社會(huì )訴求。2017年上海稅務(wù)網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)稿件1511篇，訪(fǎng)問(wèn)量達15.8億次，日均訪(fǎng)問(wèn)量近432萬(wàn)次，政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量達390萬(wàn)人次。其中按點(diǎn)擊率排序靠前的信息公開(kāi)欄目為稅收政策、稅務(wù)動(dòng)態(tài)、政策解讀和涉稅公告。

　　2. 辦稅服務(wù)廳。持續推進(jìn)辦稅服務(wù)廳規范化建設，堅持辦稅公開(kāi)，在顯著(zhù)位置公開(kāi)辦稅服務(wù)廳工作時(shí)間、服務(wù)人員等信息，通過(guò)辦稅服務(wù)廳公告欄、電子顯示屏、多媒體屏、稅宣資料架、窗口人員等全方位公開(kāi)稅收法律法規和政策、辦稅事項和流程等。

　　3. 12366熱線(xiàn)。加強12366熱線(xiàn)建設，強化日常質(zhì)量監控，有效調配熱線(xiàn)咨詢(xún)，提升咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)效。結合網(wǎng)上提問(wèn)、智能咨詢(xún)、留言咨詢(xún)等其他渠道，為納稅人提供個(gè)性化的宣傳輔導。開(kāi)通大企業(yè)服務(wù)專(zhuān)席，為本市83家千戶(hù)集團總部企業(yè)提供服務(wù)。2017年全市12366熱線(xiàn)服務(wù)總量481萬(wàn)人次，其中電話(huà)人工服務(wù)數315萬(wàn)人次。

　　4. 政務(wù)微博微信。強化日常宣傳，重點(diǎn)開(kāi)展營(yíng)改增大輔導、“雙創(chuàng )”優(yōu)惠、減稅降負、稅收宣傳月、全市通辦、實(shí)名辦稅等專(zhuān)題宣傳，及時(shí)發(fā)布政策解讀、操作指南、辦稅提醒、常見(jiàn)問(wèn)答、案例解析等。提升微信功能，優(yōu)化企業(yè)信息和發(fā)票查詢(xún)功能，實(shí)現12萬(wàn)申報、繳稅、查詢(xún)一條龍服務(wù)，新增企業(yè)微網(wǎng)廳一鍵零申報和三方協(xié)議驗證。發(fā)揮微信集群效應，市區兩級微信開(kāi)展聯(lián)合宣傳，提升宣傳合力。2017年上海稅務(wù)微博共發(fā)布稿件1489篇，閱讀量近1800萬(wàn)，粉絲總數19萬(wàn)；上海稅務(wù)微信發(fā)布稿件1232篇，閱讀量超過(guò)1100萬(wàn)人次，粉絲總數近80萬(wàn)。

　　5. 新聞通氣會(huì )。組織召開(kāi)“優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境”“有獎發(fā)票試點(diǎn)工作”新聞通氣會(huì )，并邀請主流媒體進(jìn)行集體采訪(fǎng)，參與市政府“降本減負”新聞通氣會(huì )以及“文創(chuàng )50條”新聞發(fā)布會(huì )，邀約媒體現場(chǎng)參與“銀稅互動(dòng)”平臺上線(xiàn)儀式等，借力媒體主動(dòng)對外宣傳，營(yíng)造稅收服務(wù)改革發(fā)展的良好輿論氛圍。

　　6. 納稅人學(xué)堂。各基層分局根據納稅人需求，通過(guò)實(shí)體學(xué)堂和網(wǎng)上學(xué)堂相結合，分層分類(lèi)開(kāi)展培訓，宣傳稅收政策，輔導實(shí)務(wù)操作，幫助企業(yè)用好政策、用足政策。2017年全市納稅人學(xué)堂培訓超15萬(wàn)人次。

　　7. 短信平臺。利用短信平臺向納稅人推送各類(lèi)提示涉稅信息，配合開(kāi)展稅收政策宣傳、通知公告發(fā)布和辦稅事項提醒等。全年市局短信平臺發(fā)送各類(lèi)涉稅服務(wù)信息178萬(wàn)條。

　　8. 公共查閱點(diǎn)。加強全市稅務(wù)系統信息公開(kāi)查閱點(diǎn)建設，更新硬件設置，提供便民措施，全年通過(guò)市局公共查閱點(diǎn)接待信息查詢(xún)72人次。向市檔案館、市圖書(shū)館等公共場(chǎng)所移交市局主動(dòng)公開(kāi)政府信息的紙質(zhì)資料和電子信息，方便公眾查閱。

　　9. 其他渠道。在全系統開(kāi)展稅收宣傳月系列活動(dòng)，舉行稅宣進(jìn)課堂啟動(dòng)儀式，推進(jìn)稅收普法教育；開(kāi)展“稅立方”服務(wù)品牌發(fā)布儀式暨“稅企同舟、共話(huà)雙創(chuàng )”主題論壇，助力科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展；以“共享”為主題舉行稅務(wù)干部共享單車(chē)騎行，宣傳全市通辦；開(kāi)展稅收宣傳地鐵專(zhuān)列開(kāi)啟活動(dòng)，將宣傳貼近市民；打造全國稅收普法教育示范基地，創(chuàng )建學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地，推進(jìn)青少年稅收普法教育；與市法宣辦簽訂合作框架協(xié)議，推進(jìn)稅法納入全市普法體系；與上海交通大學(xué)簽訂合作框架協(xié)議，達成普法共建深入合作意向；制作稅收公益廣告、環(huán)境保護稅宣傳片等。各基層分局根據自身特點(diǎn)，積極開(kāi)展專(zhuān)題稅宣活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、H5、稅宣動(dòng)漫、各類(lèi)專(zhuān)刊等渠道廣泛開(kāi)展政策宣傳。全年印制稅收宣傳資料575類(lèi)，共計394萬(wàn)份。

　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況

　　（一）申請情況

　　2017年全市稅務(wù)機關(guān)共受理政府信息公開(kāi)申請933件。其中，市局受理343件，基層分局受理590件。

　　從申請渠道來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )申請715件，占總數的76.63%；信函申請185件，占總數的19.83%；當面申請33件，占總數的3.54%。網(wǎng)絡(luò )申請已成為最主要的申請形式。

　　政府信息公開(kāi)申請受理情況

　　從申請內容來(lái)看，約76%的申請涉及稅務(wù)登記、發(fā)票、繳稅等稅收征收管理信息，4%的申請涉及稅收政策信息，20%的申請涉及稅收統計及其他信息。

　　（二）申請處理情況

　　2017年全市稅務(wù)機關(guān)共答復政府信息公開(kāi)申請959件，結余14件申請按照《條例》、《規定》順延到下年度答復。其中，市局答復政府信息公開(kāi)申請341件，各分局答復政府信息公開(kāi)申請618件。

　　在全市稅務(wù)機關(guān)答復的959件申請中，“屬于已主動(dòng)公開(kāi)范圍”14件，占總數的1.46%；“同意公開(kāi)”51件，占總數的5.32%；“不同意公開(kāi)”95件，占總數的9.91%；“不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)”45件，占總數的4.69%；“申請信息不存在”241件，占總數的25.13%；“告知作出更改補充”473件，占總數的49.32%；“告知通過(guò)其他途徑辦理數”40件，占總數的4.17%。

　　政府信息公開(kāi)申請答復情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　2017年1-3月，本局按照市物價(jià)局、市財政局《關(guān)于本市行政機關(guān)依申請提供政府公開(kāi)信息收費有關(guān)事項的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、檢索等費用共計7元，對屬于城鄉居民最低生活保障對象或確有其他經(jīng)濟困難的，按照《條例》、《規定》減免相關(guān)費用。2017年4月1日起，根據《上海市財政局、上海市物價(jià)局關(guān)于轉發(fā)<財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本局停征依申請提供政府公開(kāi)信息的收費。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2017年發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政復議14件，其中3件復議結果為維持信息公開(kāi)答復行為，10件復議結果為駁回申請人的請求，1件復議終止流程；發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政訴訟10件，8件判決結果均為駁回原告訴訟請求，2件訴訟原告主動(dòng)撤訴；針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的申訴舉報8件，均已全部處理完畢并回復。

　　五、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　2017年本局政府信息公開(kāi)工作雖取得一定成效，但公開(kāi)范圍的拓展、公開(kāi)內容的細化、公開(kāi)渠道的融合及依申請公開(kāi)的規范性等方面仍需進(jìn)一步加強。2018年本局將繼續貫徹落實(shí)上級部門(mén)政務(wù)公開(kāi)部署，聚焦上海“四大品牌”、自貿試驗區和科創(chuàng )中心建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“放管服”改革、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、稅制改革等重大事項，進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度，拓寬公開(kāi)渠道，擴大公開(kāi)范圍；以納稅人需求為出發(fā)點(diǎn)，梳理分類(lèi)稅收制度，逐步試行稅收制度分類(lèi)公開(kāi)，提高稅收制度分類(lèi)公開(kāi)的科學(xué)性；全面梳理本市稅務(wù)系統“五公開(kāi)”內容、主體、時(shí)限、方式等，修訂本市稅務(wù)系統的主動(dòng)公開(kāi)目錄，形成客觀(guān)全面、分類(lèi)清晰、內容完整的目錄體系并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升本市稅務(wù)系統主動(dòng)公開(kāi)的標準化、規范化水平。

　　六、說(shuō)明及附表

　　（一）其他說(shuō)明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2017年度的情況，附表的數據統計范圍包括市局及各直屬分局、各區稅務(wù)局。

　　（二）附表