引　言

　　本年度報告根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和《上海市政府信息公開(kāi)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）要求，由國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局編制。全文包括概述、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況、依申請公開(kāi)政府信息情況、政府信息公開(kāi)類(lèi)行政復議行政訴訟和申訴舉報情況、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，并附相關(guān)說(shuō)明和指標統計附表等。本年度報告中所列數據的統計期限自2018年1月1日起至12月31日止。本年度報告的電子版可以在本局網(wǎng)站下載。如對本年度報告有疑問(wèn)，請聯(lián)系國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局政府信息公開(kāi)辦公室（地址：上海市肇嘉浜路800號，郵編：200030，電話(huà)：021-54679568轉12083分機，傳真：021-64733397 電子郵箱：zfxxgk@csj.shanghai.gov.cn）。

　　一、概述

　　2018年，全市各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹《條例》、《規定》，嚴格落實(shí)國家稅務(wù)總局、上海市政府關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的部署，結合機構改革的各項要求，堅持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”原則，緊緊圍繞稅收中心工作，加大政務(wù)公開(kāi)力度，加強稅收政策解讀，優(yōu)化主動(dòng)公開(kāi)目錄，主動(dòng)回應社會(huì )熱點(diǎn)，完善公開(kāi)工作制度，大力推進(jìn)全市稅務(wù)系統的決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)和結果公開(kāi)，不斷提升政府信息公開(kāi)工作質(zhì)效。

　　（一）聚焦重點(diǎn)事項，深化政務(wù)公開(kāi)。聚焦上海四大品牌、自貿試驗區和科創(chuàng )中心建設等重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞“放管服”、減稅降負、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、稅制改革及機構改革等重大事項，制發(fā)《2018年度上海市稅務(wù)系統政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》，明確重點(diǎn)工作，強化工作落實(shí)，加大公開(kāi)力度。全面公開(kāi)稅收優(yōu)惠政策，加大對保障改善民生、減稅降費等政策的宣傳力度，發(fā)布優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、便民辦稅等服務(wù)創(chuàng )新舉措，及時(shí)更新辦稅指南、制作指南二維碼。

　　（二）健全解讀機制，強化政策解讀。嚴格落實(shí)政策解讀“三同步”機制，加大政策解讀力度，重點(diǎn)圍繞優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)惠政策、稅制改革、環(huán)境保護稅等開(kāi)展專(zhuān)題解讀。履行主要領(lǐng)導重大決策“第一解讀人”職責，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、新聞通氣會(huì )進(jìn)行權威解讀。開(kāi)展稅務(wù)網(wǎng)站局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談，就社會(huì )大眾關(guān)注的熱點(diǎn)進(jìn)行在線(xiàn)解讀，回應熱點(diǎn)問(wèn)題，傾聽(tīng)大眾訴求。豐富政策解讀形式，運用動(dòng)漫、短視頻、H5、圖解等多種形式，通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、微信微博等多渠道，對專(zhuān)業(yè)性較強的政策進(jìn)行普適性、通俗化解讀。通過(guò)主流媒體開(kāi)展宣傳解讀，從社會(huì )公眾視野進(jìn)一步提升政策的知曉度。

　　（三）優(yōu)化公開(kāi)目錄，分類(lèi)多級展現。根據“五公開(kāi)”的要求，全面梳理主動(dòng)公開(kāi)信息的內容、主體和體裁等，完成主動(dòng)公開(kāi)目錄的修訂，以卡片形式列出公開(kāi)事項的核心要素，采取分類(lèi)目錄逐級展示，強化組合式的信息檢索，形成客觀(guān)全面、內容完整、分類(lèi)明晰和方便查閱的公開(kāi)目錄體系并動(dòng)態(tài)更新，不斷提升主動(dòng)公開(kāi)的標準化、規范化水平。

　　（四）加強輿情監管，回應社會(huì )關(guān)切。健全輿情應對處置機制，編制輿情周報，加強輿情風(fēng)險防范，做到及時(shí)預警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應。在稅務(wù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄中建立“熱點(diǎn)回應”欄目，做好個(gè)人所得稅改革、深化增值稅改革、環(huán)境保護稅征收等社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)回應，開(kāi)展常態(tài)化的宣傳和更新。針對社會(huì )大眾的關(guān)注焦點(diǎn)，通過(guò)上海稅務(wù)網(wǎng)站、微信微博等渠道，及時(shí)開(kāi)展政策宣傳，針對誤傳誤導信息，主動(dòng)澄清回應關(guān)切，準確引導社會(huì )輿論。

　　（五）健全工作制度，規范公開(kāi)流程。進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)相關(guān)工作制度，加強公開(kāi)審查，規范信息發(fā)布，強化保密審查，確保涉密信息不公開(kāi)、公開(kāi)信息不涉密。根據機構改革的要求，及時(shí)調整市區兩級政府信息公開(kāi)指南，規范依申請公開(kāi)操作，遵循便民原則，注重公開(kāi)導向，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權利。

　　二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

　　截至2018年底，全市稅務(wù)機關(guān)累計主動(dòng)公開(kāi)政府信息18964條，全文電子化率達100%。2018年新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息2488條，其中市局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息92條，各分局新增主動(dòng)公開(kāi)政府信息2396條。同時(shí)，向公眾提供服務(wù)類(lèi)信息608條。

　　（一）主動(dòng)公開(kāi)范圍

　　1. 稅收規范性文件。共發(fā)布21件規范性文件，包括《關(guān)于機構改革有關(guān)事項的公告》《關(guān)于發(fā)布<辦稅事項“最多跑一次”清單>的公告》《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗區零售出口貨物免稅管理有關(guān)事項的公告》《關(guān)于取消部分證明事項的公告》等。結合機構改革，開(kāi)展規范性文件清理，其中全文廢止或失效的規范性文件76件，部分條款廢止或失效的規范性文件37件，修改部分稅收規范性文件33件，并及時(shí)做好網(wǎng)站相關(guān)文件的有效性標注。

　　2. 稅收政策及重點(diǎn)領(lǐng)域信息。發(fā)布優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、簡(jiǎn)化辦稅流程、增值稅稅率調整、個(gè)人所得稅改革、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、環(huán)境保護稅、境外旅客購物離境退稅等政策信息270篇（包括稅務(wù)總局公告等服務(wù)類(lèi)信息178篇、與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文25篇）。

　　3. 稅務(wù)行政權力信息。持續深化市區兩級稅務(wù)權責清單標準化建設，圍繞職權法定原則，編制權力事項辦事指南、繪制權力流程圖等，并結合工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。試點(diǎn)稅務(wù)行政執法公示，開(kāi)展執法公示制度業(yè)務(wù)梳理，將相關(guān)內容在網(wǎng)站上分項展示，自覺(jué)接受公眾監督，營(yíng)造公開(kāi)公正的稅收法治環(huán)境。

　　4. 稅務(wù)信用信息。嚴格執行“雙公示”制度，進(jìn)一步完善行政處罰信息公示流程和操作，提升公示信息的完整度和規范性。進(jìn)一步擴大納稅信用評價(jià)范圍，發(fā)布年度納稅信用等級A級企業(yè)名單，針對不同級別企業(yè)推出多項激勵或懲戒措施，與融資信用相結合幫助小微企業(yè)緩解融資難題，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

　　5. 稅收征管舉措。深入推進(jìn)稅務(wù)系統“放管服”改革，簡(jiǎn)化企業(yè)設立手續，推行新辦企業(yè)涉稅事項當天辦結；優(yōu)化企業(yè)注銷(xiāo)流程，開(kāi)設注銷(xiāo)專(zhuān)窗提供“套餐式”服務(wù)；改造升級電子稅務(wù)局，已有380個(gè)事項實(shí)現“全程網(wǎng)上辦”；推出自然人稅收管理系統，客戶(hù)端、網(wǎng)頁(yè)端及手機端均可辦理實(shí)名注冊、個(gè)稅預扣預繳申報和繳稅，讓辦稅服務(wù)更高效。

　　6. 稅收服務(wù)信息。優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，制發(fā)《提升納稅便利度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，推出三方面16條便民辦稅措施；制定《關(guān)于本市開(kāi)展2018年“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)》，以服務(wù)便利化為主線(xiàn)，推出6類(lèi)19項76條創(chuàng )新舉措。及時(shí)發(fā)布更新辦稅指南、涉稅通知、提示提醒、熱點(diǎn)問(wèn)答等服務(wù)信息，自助辦稅終端入駐行政服務(wù)中心、銀行、樓宇等社會(huì )網(wǎng)點(diǎn)，升級智能咨詢(xún)平臺，讓信息獲取更便捷。

　　7. 稅收數據信息。發(fā)布2018年稅收收入統計信息，按季度、分稅種公開(kāi)全市稅收收入情況。提升稅務(wù)類(lèi)數據資源的開(kāi)放度和規范性，完成“一網(wǎng)通辦”相關(guān)數據編目歸集，新增向社會(huì )開(kāi)放的數據資源，持續更新開(kāi)放數據，優(yōu)化完善數據資源目錄，不斷提升開(kāi)放數據的可用性。

　　9. 部門(mén)預決算及政府采購信息。及時(shí)公布2017年部門(mén)決算和“三公”經(jīng)費決算情況，2018年部門(mén)預算和“三公”經(jīng)費預算情況。做好政府采購信息公開(kāi)，在政府采購網(wǎng)以及本局網(wǎng)站上公開(kāi)招標公告、中標公告、成交公告、單一來(lái)源采購項目公示等各類(lèi)信息30條。

　　10. 其他涉稅信息。根據機構改革要求調整機構職能和領(lǐng)導信息，公開(kāi)公務(wù)員招考錄用等人事信息，公開(kāi)本市稅務(wù)系統年度重點(diǎn)工作、法治政府建設報告及政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)等，公開(kāi)人大代表建議和政協(xié)提案辦理情況及部分建議提案的答復。

　　（二）主動(dòng)公開(kāi)途徑

　　1. 稅務(wù)網(wǎng)站。緊緊圍繞本市年度稅收重點(diǎn)工作，持續開(kāi)展優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、個(gè)稅稅制改革、離境退稅、稅收宣傳月等專(zhuān)題宣傳；開(kāi)展“穩中求進(jìn)奮發(fā)有為高質(zhì)量推進(jìn)新時(shí)代上海稅收現代化”、“居民企業(yè)所得稅匯算清繳”、“新機構、新服務(wù)、新形象”為主題的局長(cháng)在線(xiàn)訪(fǎng)談，重大事項由局長(cháng)進(jìn)行權威解讀，傾聽(tīng)公眾呼聲，現場(chǎng)答疑解惑。2018年上海稅務(wù)網(wǎng)站發(fā)布各類(lèi)稿件1896篇，訪(fǎng)問(wèn)量達14.45億次，日均訪(fǎng)問(wèn)量近400萬(wàn)次，政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄訪(fǎng)問(wèn)量達103萬(wàn)次。其中，按點(diǎn)擊率排序靠前的信息公開(kāi)欄目為稅收政策、政策解讀、稅務(wù)動(dòng)態(tài)和涉稅公告。

　　2. 辦稅服務(wù)廳。全面推進(jìn)辦稅服務(wù)標準化建設，統一規范辦稅公開(kāi)，通過(guò)辦稅服務(wù)廳公告欄、電子顯示屏、多媒體屏等多渠道公開(kāi)稅收政策、辦稅指南和操作流程等，拓展自助辦稅服務(wù)區功能，優(yōu)化網(wǎng)上辦事服務(wù)體驗區，充分利用辦稅服務(wù)廳導稅團隊、咨詢(xún)專(zhuān)家團隊加強政策宣傳和輔導。

　　3. 12366熱線(xiàn)。進(jìn)一步加強12366熱線(xiàn)建設，開(kāi)通自然人專(zhuān)線(xiàn)，通過(guò)千戶(hù)集團納稅服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)主動(dòng)問(wèn)需，雙語(yǔ)熱線(xiàn)實(shí)現外籍人士溝通零障礙，共同打造聽(tīng)得見(jiàn)的信息公開(kāi)稅務(wù)名片。根據咨詢(xún)熱點(diǎn)梳理常見(jiàn)問(wèn)題，定期發(fā)布熱點(diǎn)問(wèn)答供納稅人參考。2018年“12366”來(lái)電總數共計484.33萬(wàn)，其中人工服務(wù)數321.95萬(wàn)。

　　4. 政務(wù)微信微博。重點(diǎn)圍繞“放管服”改革、減稅降負、優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境、個(gè)稅稅制改革、稅收宣傳月等開(kāi)展專(zhuān)題宣傳，圍繞同一主題制作漫畫(huà)、圖解、文字、H5等多形式的宣傳材料，第一時(shí)間發(fā)布最新稅收政策、政策解讀及操作指南等。2018年上海稅務(wù)微信發(fā)布稿件1129篇，閱讀量超過(guò)1303萬(wàn)人次，粉絲總數近113萬(wàn)；上海稅務(wù)微博共發(fā)布稿件1594篇，閱讀量超1800萬(wàn)，粉絲總數19萬(wàn)。

　　5. 新聞通氣會(huì )。舉辦“新辦企業(yè)涉稅事項當天辦結”及“優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境”新聞通氣會(huì )，參與市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等新聞發(fā)布會(huì )3次。圍繞環(huán)境保護稅首張票、深化增值稅改革在上海落地、個(gè)稅改革等階段性重點(diǎn)，開(kāi)展報紙、廣播、電視、新媒體立體式宣傳，實(shí)現主要媒體全覆蓋，進(jìn)一步拓展宣傳的覆蓋面，取得較好宣傳效應。

　　6. 納稅人學(xué)堂。圍繞今年重點(diǎn)事項，通過(guò)納稅人學(xué)堂開(kāi)展分層分類(lèi)培訓，宣傳新個(gè)人所得稅稅收政策，發(fā)布個(gè)稅六項專(zhuān)項附加扣除操作輔導視頻，開(kāi)設多場(chǎng)次線(xiàn)下培訓，幫助企業(yè)懂政策、會(huì )操作、享優(yōu)惠。

　　7. 短信平臺。充分利用短信平臺向納稅人推送個(gè)人所得稅新政、12萬(wàn)申報等各類(lèi)重要提示信息，配合開(kāi)展稅收政策宣傳、通知公告發(fā)布和辦稅事項提醒等。

　　8. 公共查閱點(diǎn)。更新全市稅務(wù)系統信息公開(kāi)查閱點(diǎn)相關(guān)信息，提供便民服務(wù)，全年通過(guò)市局公共查閱點(diǎn)接待信息查詢(xún)36人次。及時(shí)向市檔案館、市圖書(shū)館等公共場(chǎng)所提供市局主動(dòng)公開(kāi)政府信息的紙質(zhì)資料和電子信息，方便公眾查閱。

　　9. 其他渠道。在全系統開(kāi)展稅收宣傳月系列活動(dòng)，聯(lián)合北京、廣東、深圳稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展綠色騎行活動(dòng)，宣傳全國通辦，引導網(wǎng)上辦稅；通過(guò)全國稅收普法教育示范基地——上海稅收文化主題館開(kāi)展全方位、立體化稅法互動(dòng)體驗活動(dòng)；與司法部門(mén)及基層社區合作，圍繞涉稅違法人員特定群體開(kāi)展稅收普法宣傳；與上海交通大學(xué)合作，實(shí)踐稅收法規專(zhuān)家、營(yíng)改增政策專(zhuān)家為法學(xué)院學(xué)生開(kāi)設稅收前沿講座，開(kāi)展第十四屆中國財稅法前沿問(wèn)題高端論壇；參與組織第五屆上海市高校法治辯論賽“新滬杯”中學(xué)生知識競賽；編制稅收法治百寶箱普法手冊，編印本市《青少年稅法讀本》；制作稅收公益廣告、個(gè)稅改革宣傳片等。各基層分局通過(guò)開(kāi)展主題活動(dòng)、發(fā)布稅宣動(dòng)漫、發(fā)放宣傳資料、印制各類(lèi)專(zhuān)刊等渠道廣泛開(kāi)展宣傳解讀。

　　三、依申請公開(kāi)政府信息情況

　　（一）申請情況

　　2018年全市稅務(wù)機關(guān)共受理政府信息公開(kāi)申請370件。其中，市局受理172件，基層分局等受理198件。

　　從申請渠道來(lái)看，網(wǎng)絡(luò )申請278件，占總數的75.14%；信函申請78件，占總數的21.08%；當面申請14件，占總數的3.78%。網(wǎng)絡(luò )申請已成為最主要的申請形式。

　　政府信息公開(kāi)申請受理情況

　　從申請內容來(lái)看，約49.6%的申請涉及稅務(wù)登記、發(fā)票、繳稅等稅收征收管理信息，2.6%的申請涉及稅收政策信息，47.8%的申請涉及稅收統計及其他信息。

　　（二）申請處理情況

　　2018年全市稅務(wù)機關(guān)共答復政府信息公開(kāi)申請376件，結余8件申請按照《條例》《規定》順延到下年度答復。

　　在全市稅務(wù)機關(guān)答復的376件申請中，“屬于已主動(dòng)公開(kāi)范圍”13件，占總數的3.46%；“同意公開(kāi)”28件，占總數的7.45%；“同意部分公開(kāi)”2件，占總數的0.53%；“不同意公開(kāi)”31件，占總數的8.24%；“不屬于本行政機關(guān)公開(kāi)”63件，占總數的16.76%；“申請信息不存在”31件，占總數的8.24%；“告知作出更改補充”141件，占總數的37.5%；“告知通過(guò)其他途徑辦理數”67件，占總數的17.82%。

　　政府信息公開(kāi)申請答復情況

　　（三）依申請收費及減免情況

　　根據《上海市財政局、上海市物價(jià)局關(guān)于轉發(fā)<財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于清理規范一批行政事業(yè)性收費有關(guān)政策的通知>的通知》（滬財稅〔2017〕27號）規定，本局已停征依申請提供政府公開(kāi)信息的收費。

　　四、復議、訴訟和申訴舉報等情況

　　2018年發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政復議6件，其中4件復議結果為維持信息公開(kāi)答復行為，2件復議結果為駁回申請人的請求；發(fā)生針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的行政訴訟1件，訴訟原告主動(dòng)撤訴；針對本市稅務(wù)機關(guān)政府信息公開(kāi)的申訴舉報1件，均已處理完畢并回復。

　　五、主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

　　2018年本局政府信息公開(kāi)在信息主動(dòng)公開(kāi)、稅收政策解讀、公開(kāi)平臺建設、公眾互動(dòng)回應等方面取得了一定的成效，但公開(kāi)專(zhuān)欄建設、依申請公開(kāi)處理、社會(huì )熱點(diǎn)回應等方面仍需進(jìn)一步提升。2019年本局將進(jìn)一步推進(jìn)稅收改革及創(chuàng )新的公開(kāi)，推行行政執法公示，加快政務(wù)服務(wù)平臺建設，完善網(wǎng)上辦稅事項清單，強化公開(kāi)渠道宣傳的集群效應，不斷提升稅務(wù)工作透明度和稅務(wù)部門(mén)公信力。

　　六、說(shuō)明及附表

　　（一）其他說(shuō)明

　　本年度報告中所列數據（包括所有附表的數據）都僅反映2018年度的情況，附表的數據統計范圍包括市局及各區稅務(wù)局、各稅務(wù)分局和各稽查局。

　　（二）附表