各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現將《上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請認真按照執行。

　　上海市人民政府辦公廳

　　2024年3月23日

上海市減輕企業(yè)負擔支持中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施

　　減輕企業(yè)負擔是宏觀(guān)政策支持穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)的重大舉措。為全面貫徹落實(shí)國家和本市關(guān)于減稅降費的部署要求，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力減輕企業(yè)負擔，降低中小企業(yè)成本，提出若干政策措施如下：

　　一、降低稅費成本

　　（一）全面貫徹落實(shí)國家減稅降費政策。落實(shí)落細增值稅留抵退稅、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減、集成電路和工業(yè)母機企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和增值稅加計抵減、提高企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例等政策。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市經(jīng)濟信息化委、市科委）

　　（二）繼續減半征收“六稅兩費”。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減半征收資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

　　（三）繼續對經(jīng)認定符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小企業(yè)，發(fā)生虧損的，可按照規定申請城鎮土地使用稅困難減免。研究制定對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)實(shí)施房產(chǎn)稅困難減免政策。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、各相關(guān)部門(mén)）

　　（四）階段性降低部分行政事業(yè)性收費標準。自2024年4月起，降低特種設備檢驗檢測費收費標準50%、國產(chǎn)藥品注冊費收費標準50%、境內第二類(lèi)醫療器械產(chǎn)品注冊費收費標準65%。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市藥品監管局）

　　二、降低用工成本

　　（五）自2024年3月起，階段性降低職工基本醫療保險單位繳費費率1個(gè)百分點(diǎn)。（責任部門(mén)：市醫保局、市財政局）

　　（六）實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策。對符合條件的大型企業(yè)和中小微企業(yè)，分別按照不超過(guò)上年度實(shí)繳失業(yè)保險費的30%和60%返還。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

　　（七）實(shí)施重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補貼。對企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)體工商戶(hù)吸納登記失業(yè)三個(gè)月以上人員、在本市登記失業(yè)的16—24歲青年、本市2024屆高校畢業(yè)生、離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，簽訂一年以上勞動(dòng)合同并按規定繳納社會(huì )保險費的，按照2000元/人給予一次性吸納就業(yè)補貼。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

　　（八）繼續階段性降低失業(yè)、工傷保險費率。失業(yè)保險繼續執行1%的繳費比例，其中單位繳費比例0.5%、個(gè)人繳費比例0.5%。一類(lèi)至八類(lèi)行業(yè)用人單位工傷保險基準費率在國家規定的行業(yè)基準費率基礎上下調20%。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局）

　　三、降低用能成本

　　（九）降低用電成本。鼓勵發(fā)電企業(yè)降低月度雙邊協(xié)商電價(jià)，向電力用戶(hù)讓利。進(jìn)一步優(yōu)化購電方案，多渠道籌措低價(jià)電源，降低市外購電價(jià)格。進(jìn)一步優(yōu)化分時(shí)電價(jià)機制，在重大節日對大工業(yè)用戶(hù)實(shí)行深谷電價(jià)。（責任單位：各發(fā)電企業(yè)、市電力公司、市發(fā)展改革委）

　　（十）降低用氣成本。減少上海化學(xué)工業(yè)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“化工區”）供氣層級，將化工區物業(yè)公司管網(wǎng)并入市天然氣管網(wǎng)公司。自2024年3月起，降低化工區管輸費0.03元/立方米，階段性降低洋山港LNG氣化管輸費0.02元/立方米，上海燃氣公司取消原對部分用戶(hù)在基準價(jià)格基礎上上浮5%的加價(jià)。（責任單位：市住房城鄉建設管理委、市國資委、化工區管委會(huì )、市發(fā)展改革委、申能集團）

　　（十一）降低用水成本。免收非居民用戶(hù)2024年超定額累進(jìn)加價(jià)水費。（責任單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局）

　　（十二）規范工業(yè)園區轉供行為。加強工業(yè)園區提供服務(wù)相關(guān)費用的成本績(jì)效分析，降低企業(yè)在工業(yè)園區內獲得能源資源、公共服務(wù)的成本。梳理存在非電網(wǎng)直供電環(huán)節的工業(yè)園區，指導工業(yè)園區非電網(wǎng)直供電主體不再實(shí)施加價(jià)。嚴格執行轉供水不得加價(jià)政策。規范工業(yè)園區網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)，保障基礎電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)可直達企業(yè)用戶(hù)。健全常態(tài)化監督檢查機制，加強執法檢查，對違規加價(jià)的非電網(wǎng)直供電、轉供水主體依法進(jìn)行處理。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市國資委、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市通信管理局、各區政府）

　　四、降低融資成本

　　（十三）加大對中小企業(yè)信貸投放力度。加大普惠型小微貸款發(fā)放力度，力爭年末貸款余額突破1.3萬(wàn)億元。構建中小微企業(yè)“紓困融資”長(cháng)效工作機制，力爭全年發(fā)放紓困融資5000億元以上。引導金融機構運用好存款準備金率下調釋放的長(cháng)期可用資金。持續發(fā)揮貸款市場(chǎng)報價(jià)利率（LPR）改革效能，推動(dòng)中小企業(yè)綜合融資成本穩中有降。加強對綠色低碳行業(yè)中小企業(yè)信貸支持，擴大碳減排支持工具支持對象范圍。完善中小微企業(yè)信貸獎勵和風(fēng)險補償政策，鼓勵銀行積極申報，對符合條件的貸款產(chǎn)品“應納盡納”。（責任單位：中國人民銀行上海總部、金融監管總局上海監管局、市委金融辦、市財政局）

　　（十四）加大擔保貸款力度。將市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金從100億元分階段增至200億元，適度提升風(fēng)險容忍度。調整完善《上海市創(chuàng )業(yè)擔保貸款實(shí)施辦法》，將創(chuàng )業(yè)組織創(chuàng )業(yè)擔保貸款提高到單戶(hù)單筆最高不超過(guò)400萬(wàn)元，貸款期限最長(cháng)為2年，對其中符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )業(yè)組織，創(chuàng )業(yè)擔保貸款金額最高不超過(guò)500萬(wàn)元。（責任單位：市財政局、市人力資源社會(huì )保障局）

　　（十五）加強產(chǎn)業(yè)政策與融資擔保政策聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化市、區政府性融資擔保服務(wù)跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，用好市中小微企業(yè)政策性融資擔保基金，擴大“園區批次貸”等特色產(chǎn)品覆蓋面，進(jìn)一步鼓勵銀行對中小微企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠利率。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市科委、市農業(yè)農村委、市財政局、各區政府）

　　（十六）實(shí)施中小微企業(yè)貸款貼息貼費政策。市級繼續實(shí)施專(zhuān)精特新中小企業(yè)信用貸款貼息。加強市、區聯(lián)動(dòng)，市級對重點(diǎn)領(lǐng)域的中小微企業(yè)政府性融資擔保貸款進(jìn)行貼息，鼓勵各區對中小微企業(yè)政府性融資擔保貸款進(jìn)行貼息貼費。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區政府）

　　（十七）優(yōu)化續貸機制。持續構建“無(wú)縫續貸”長(cháng)效機制，切實(shí)加大“無(wú)還本續貸”力度，力爭無(wú)縫續貸累計投放額超1萬(wàn)億元。（責任單位：金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上海總部）

　　（十八）優(yōu)化金融服務(wù)。深化“萬(wàn)企千億”行動(dòng)和首貸戶(hù)“千企萬(wàn)戶(hù)”工程。完善金融服務(wù)小微企業(yè)“敢貸愿貸能貸會(huì )貸”長(cháng)效機制。完善上海“信易貸”綜合服務(wù)平臺。（責任單位：金融監管總局上海監管局、中國人民銀行上海總部、市委金融辦、市發(fā)展改革委）

　　五、優(yōu)化為企服務(wù)

　　（十九）強化用工服務(wù)和就業(yè)幫扶。實(shí)施“樂(lè )業(yè)上海優(yōu)+”行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域用工需求，全年舉辦各類(lèi)招聘活動(dòng)不少于2000場(chǎng)，提供就業(yè)崗位不少于30萬(wàn)個(gè)。更新發(fā)布上海人社惠企政策服務(wù)包、就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓政策電子書(shū)。完善上海公共就業(yè)招聘新平臺。進(jìn)一步完善就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，落實(shí)好用人單位吸納就業(yè)困難人員崗位補貼和社會(huì )保險補貼政策。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局）

　　（二十）優(yōu)化包容審慎監管。進(jìn)一步健全完善行政執法裁量權基準，依法拓展不予行政處罰事項范圍，細化減輕行政處罰事項標準。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、各相關(guān)部門(mén)）

　　本文件自2024年3月23日起施行，有效期至2024年12月31日。其中具體政策措施的施行期限國家和本市有專(zhuān)門(mén)規定的，從其規定。